Теория и практика социального воспитания в России до 1917 года
В январе 1918 г. был издан Декрет Совета народных комиссаров о комиссиях для несовершеннолетних, которые создавались как руководящие органы по разработке и осуществлению конкретных мер в отношении беспризорных. Этим же декретом упразднялось судебное преследование и тюремное заключение несовершеннолетних, т.е. государство отказывалось от репрессивных мер в отношении детей.
Однако становлению новой системы социального обеспечения детей мешала организационная неразбериха, которая возникла вследствие постоянной реорганизации органов управления, ведомств, учреждений. Проблемы детства оказывались в ведении то наркомата социального обеспечения, то наркомата народного просвещения. Занимались их решением также органы здравоохранения, Наркомтруда, Наркомюста и т.д.
Чтобы как-то упорядочить работу по социальному обеспечению детей, в феврале 1919 г. был создан Совет защиты детей. Тем самым проблема помощи детям была поставлена как проблема социального обеспечения и защиты детей. Совет работал при Наркомпросе и включал представителей наркоматов просвещения, труда, продовольствия, здравоохранения и социального обеспечения. Он координировал усилия всех этих ведомств по реализации декретов советской власти о бесплатном детском питании и снабжении детей предметами первой необходимости. Совет решал также вопросы, связанные с охраной детей от эксплуатации, плохого обращения, с детской беспризорностью. Вполне понятно, что в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи Совет защиты детей не мог реально решить многие поставленные перед ним задачи.
В 1920 г. на смену Совету защиты детей была создана Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК РСФСР. Ее первым председателем стал Ф.Э. Дзержинский. Комиссия, которая также включала представителей разных ведомств, имела на местах своих уполномоченных, а затем отделы, и имела право вносить законодательные предложения по улучшению жизни детей.
